随着我国人口老龄化程度不断加深，银发经济已成为推动县域经济发展的重要增长点。对于资源有限的小县城而言，发展银发经济需要因地制宜、精准施策。

首先，要充分挖掘本地特色养老服务资源。小县城应立足自身优势，打造具有地方特色的养老服务体系。例如，依托山区县的优良生态环境，发展生态康养产业；利用温泉资源丰富的地区，开发温泉养生项目；发挥中医药文化传承地的优势，推广中医保健服务。同时，鼓励本地企业研发适老化产品，如老年人专用食品、康复器材等，形成产业集群效应。

其次，要加强基础设施建设，优化养老服务环境。小县城应加快完善社区养老服务设施，推进老年友好型社区建设。通过改造老旧小区，增加无障碍设施，提升老年人居住舒适度。同时，加强公共交通适老化改造，确保老年人出行便利。此外，还要重视智慧养老设施建设，推动互联网+养老服务发展，让老年人享受科技带来的便利。

第三，要注重培养专业人才，提升服务水平。小县城应与职业院校合作，开设养老服务相关专业，培养专业护理人员。同时，建立志愿者服务机制，发动社会力量参与养老服务。通过定期开展培训，提高从业人员的专业技能和服务意识，为老年人提供更加优质的服务。

最后，要创新商业模式，激发市场活力。小县城可以探索“养老+旅游”、“养老+文化”等多元融合发展模式。通过举办老年文化节、养生讲座等活动，丰富老年人精神文化生活。同时，鼓励社会资本参与养老服务体系建设，形成政府引导、市场运作、社会参与的良好局面。

总之，小县城发展银发经济需要立足实际，充分发挥自身优势，通过完善基础设施、培养专业人才、创新商业模式等措施，构建多层次、多样化的养老服务体系，满足老年人日益增长的美好生活需求。