在当前我国老龄化趋势日益明显的背景下，小县城作为人口主要聚集地之一，面临着严峻的人口结构挑战。然而，这同时也为银发经济的发展提供了广阔空间。通过科学规划和精准施策，小县城完全有能力将这一挑战转化为发展机遇。

首要任务是构建多层次的养老服务体系。小县城可以根据自身条件，建设不同类型的养老机构，包括社区养老服务中心、日间照料中心、居家养老服务站等。这些机构应配备专业的医护人员和护理人员，提供包括健康管理、康复护理、心理疏导等全方位的服务。同时，要注重运用互联网+养老模式，通过建立智慧养老服务平台，实现老年人健康管理数据化、服务预约便捷化。

其次，要大力发展适老化基础设施建设。小县城应加快推进老旧小区改造，增加无障碍设施，如电梯、坡道、扶手等，方便老年人出行。新建住宅小区要充分考虑老年人需求，设计适合老年人居住的户型。公共设施建设也要体现适老化理念，如公园座椅设置、公厕无障碍改造等。此外，要完善公共交通系统，开通老年人专用公交线路，降低出行成本。

再者，要培育壮大银发经济相关产业。小县城可以依托本地农业资源优势，发展绿色有机食品加工业，生产适合老年人食用的营养保健品。同时，要注重开发智能化养老产品，如智能轮椅、助听器、防走失手环等。还可以发展老年旅游产业，设计适合老年人特点的旅游线路和产品，如温泉疗养、乡村休闲游等。通过延长产业链条，提高产品附加值。

此外，要加强银发经济人才培养。小县城应与职业院校合作，开设养老服务相关专业课程，培养专业化的养老服务人才。同时，要加强对现有从业人员的技能培训，提高其服务水平。还可以通过校企合作、订单培养等方式，解决人才供需矛盾。建立健全激励机制，提高养老服务从业人员待遇，增强职业吸引力。

最后，要创新银发经济融资模式。小县城可以通过设立养老产业发展基金，吸引社会资本参与养老服务项目建设。探索PPP模式，引导民间资本进入养老服务领域。还可以利用金融工具，如发行养老产业专项债券，拓宽融资渠道。同时，要完善保险制度，推动长期护理保险试点，减轻老年人及其家庭负担。

综上所述，小县城发展银发经济需要从服务体系、基础设施、产业发展、人才培养、融资模式等多个维度进行系统谋划。通过构建完整的服务链条，打造特色的产业体系，培养专业的服务队伍，才能真正实现银发经济的可持续发展，为地方经济注入持久动力。